萊茵河保護委員會主席輪流由9個成員國的部長擔任，但秘書長一直是荷蘭人。因為荷蘭是最下遊的國家，最能夠站在公正客觀的立場上說話。

跨地區的河流汙染通常是個很難解決的問題。我曾應德國外交部的邀請，在德國國家環保部采訪了環保部水資源保護署署長羅塔維爾納。羅塔向我介紹了有關萊茵河的治理。

萊茵河流經瑞士，德國，法國，盧森堡，荷蘭等9個歐洲國家，是沿途好幾個國家的飲用水源。羅塔自豪地說，萊茵河如今，可以說是世界上管理得最好的一條河，也是世界上人與河流關系處理得最成功的一條河。

然而，萊茵河並不是一直就這樣好，羅塔說，萊茵河曾經也號稱歐洲下水道，歐洲公共廁所。

1986年德國和瑞士交界處，三多斯化學工廠因事故造成的汙染，使得萊茵河裏的魚大量死亡，生物多樣性遭滅頂之災。那以後，先是德國，法國，瑞士，荷蘭四國成立了萊茵河國際河流管理組織，共同處理萊茵河的水質問題。現在，萊茵河由萊茵河保護委員會管理，委員會主席輪流由9個成員國的部長擔任。不過，這並不是一個政府間機構，而是一個民間組織，也從來沒有制定法律的權力。

2008年時委員會的工作人員僅僅12人。就是這樣一個鬆散的小組織，卻有條不紊地管理著萊茵河。羅塔介紹，在沒有制定法律的權力，也沒有懲罰機制的前提下，能夠管好萊茵河主要有幾點原因，

一是各成員國對汙染的認識都很明確，認為一個流域就是一個大的生態系統，彼此息息相關。

二是個體對環保工作的熱愛，很多人自願加入到民間環保組織中，工作起來熱情賣力。

三是決策會議少，執行會議多。萊茵河保護委員會的最高決策機構為各國部長參加的全體會議，每年召開一次，決定重大問題，各國分工實施，費用各自承擔。萊茵河上多個分委員會監管和執行討論的會議，一年要開70多次，基本上是一週一次，執行效率相當高。

四是環保羞恥感在成員國之間起到了至關重要的作用。建議，評論和批評很有效果。此外，還有賴於最有創意制度的精心設計和有效實施。比如，萊茵河保護委員會中的觀察員機構把自來水，礦泉水公司和食品製造企業等水敏感企業都組織進來，使之成為水汙染報警員。

羅塔特別強調說，雖然主席輪流轉，但保護委員會的秘書長總是荷蘭人。因為荷蘭是最下遊的國家，在河水汙染的問題上，荷蘭人最有發言權，最能夠站在公正客觀的立場上說話。更重要的是，處於最下遊的荷蘭，受弄臟河水之害最大。因此，對於治理汙染最有責任心和緊迫感。

萊茵河保護委員會能保護好流經9國的一條大河，和流域各國的有效協調合作分不開。

比如，荷蘭的一家葡萄酒廠，突然發現他們取自萊茵河的水中，出現了一種從未有過的化學物質，酒廠立刻把情況反映到委員會。委員會下設有分佈在各國的8個監測站，迅速檢查出來，這種物質是法國一家葡萄園噴灑的農藥，流入了萊茵河。很快，這家葡萄園就賠償了損失。

此外，各國內部對水汙染治理特別重視，也是成功跨國治汙的前提。德國現行的管理水的重要政策，一是水不經處理絕對不許向河裏排放。二是不同的水要用不同的方式處理，由不同的部門處理。有關水質的問題歸水源保護署管，而河道上的工程，包括航道就歸交通署管了。我們中國的河流被形容是九龍治水，德國雖然沒有那麼多龍，但各負其責，也是目前管理水的現狀，而不是統一管理。

羅塔還告訴我，在德國，汙染了水可能就不僅僅是罰錢了，還有可能做牢。每條河上都有自動監測系統，六分鐘檢查一次。所以誰汙染了河水，很快會被揪出來。

各國對境內水汙染普遍採取嚴苛態度，再加上有一個高效的跨國委員會，是萊茵河管理成功的重要原因。這兩點都值得現在的中國借鑒。

文 汪永晨（學者）